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页岩气开发四问
日期:2013-1-31  阅读次数:6249次  来源:本站  

页岩气开发四问 作者:周飞飞
中国国土资源报网 2013-01-25 10:23:40 来源:中国国土资源报

    1月21日,在国土资源部举行的第二轮页岩气探矿权出让招标勘查许可证颁发仪式上,16家企业拿到了19个页岩气区块的探矿权。我国页岩气在市场化背景下大规模勘探与开发的序幕,由此揭开。

    回想近段时间,社会媒体对页岩气的报道可谓铺天盖地,热情者大声疾呼“中国的页岩气时代即将来临,一个改变中国能源结构的‘革命’正在波澜壮阔地推进”;质疑者则强调“中美情况差异巨大,在当前成本持高不下、环境问题凸显的情况下,下大力气开发页岩气无异于画饼充饥,甚至非馅饼而是陷阱”。

    到底,中国当前页岩气勘探开发的期情势如何?有哪些难题还需要在探索和调整中逐步破解?

   一问:页岩气第二轮招标结果释放了哪些积极的信号?

    答:中国的页岩气市场已经放开,国家正在通过一系列体制机制的改革为页岩气勘探开发创造良好的政策环境。

    第二轮招标只是我国放开页岩气勘探开发市场的第一步,改革还将深化

    与首轮页岩气招标相比,第二轮招标是令人欣喜和激动的——不再是几家能源巨头的“专属游戏”,而是第一次向社会敞开大门。这在长期实行油气专营体制的中国,无疑是继煤层气市场开放之后的又一个“突破”。

   “这是我国深化油气资源勘查开发体制机制改革的重要部分,也是国土资源部通过资源管理方式转变促进资源利用方式转变的一个积极的探索。”国土资源部总工程师钟自然在第二轮页岩气探矿权出让招标勘查许可证颁发仪式上表示。

   “改革的目标当然是为了摆脱现有体制对页岩气开发市场化的束缚,加速页岩气开发进程。”国土资源部油气中心李玉喜研究员告诉记者,中国页岩气资源丰富是不争的事实,这几年社会对页岩气的关注度和热情也非常高,但美国“页岩气革命”的辉煌和繁荣暂时还无法在中国再现,因为,在中国页岩气产业化进程中,还存在着多重制约因素亟待破解。“其中,首要的就是体制。”

    中美在油气方面的制度完全不同。根据法律,我国油气专营权属于中石油、中石化、中海油三大国有石油公司和陕西延长石油公司,而美国则没有这样的壁垒——大约85%的页岩气产量是由大量中小企业开采的。也就是说,在美国通过页岩气改变能源格局的过程和经验中,重要的一条就是让足够多的中小企业投入到勘探、开发阶段中去,而这一点,在中国实现还需要变革和时间。

    “从2011年底页岩气获批独立矿种,到去年10月出台页岩气勘查开发管理办法,规定页岩气勘查开采实行‘开放市场’的原则,鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域,制度建设中最重要的一步已经迈出去了。”李玉喜说。

    与国家层面积极打开政策通道密切呼应的是社会各路资本的热烈反响。第二轮招标的20个区块一拿出,就吸引了83家企业参与竞争,递交标书152份,其中民营企业占1/3左右。

    显然,很多企业都看好页岩气这种极具潜力的清洁能源,并期望借此转型。比较突出的则是电力企业、煤炭企业和地方企业。这次投标,华能、大唐、华电等五大电力集团都参与了,而最终,电力企业和煤炭企业中标8个区块,华电集团则以中标5个区块的成果成为本次招标最大的赢家。“我们肯定会对页岩气的战略性开发,保证资金、人力、项目和技术等的投入,为我国页岩气尽快跨越由试点向工业化转变的阶段,实现商业开发和工业应用,作出应有的贡献。”刚刚拿到多个页岩气区块勘查许可证的华电集团代表充满信心地表示。

    许多有心人发现,这次中标的16个企业中,并没有三大国有石油公司身影。这是为什么?

    “他们也积极参与了,尤其是中海油,但这次招标拿出的区块资源条件并不理想,对他们的吸引力远不如对其他投资主体的吸引力大。”据李玉喜介绍,由于长期以来的油气专营权,现在页岩气资源较好的地区,77%都在石油公司现有区块内,只有23%在现有油气区块外,但这23%中,最好的也只能算二类。“第二轮招标避开了探矿权重叠区的同时,也避开了资源最优的区域。这样,其他的投资主体虽然进来了,但面临的风险比较大。”

    在去年国土资源部发布的《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》中,明确规定要“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采”:石油、天然气矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气,但须依法办理矿业权变更手续或增列勘查、开采矿种,并提交页岩气勘查实施方案或开发利用方案;对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块,其探矿权人不进行页岩气勘查的,由国土资源部组织论证,在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下,另行设置页岩气探矿权;对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块,现石油、天然气探矿权人不开展页岩气勘查的,应当退出石油、天然气区块,由国土资源部依法设置页岩气探矿权。

   “解决这个问题的政策已经有了,但落实需要时间和过程。”

    无论怎样,第二轮页岩气探矿权招标工作是成功的,它所反映出的许多积极信号值得欣喜,更值得深思。“国土资源部全力支持依法勘查开发页岩气资源。现在,国土资源部拟采取的主要措施包括:加大页岩气基础地质调查,组织开展关键技术科技攻关,制定实施矿业权管理和勘查开发用地政策,推进部省合作,维护页岩气勘查开发秩序,保护页岩气勘查开发投资者合法权益,加大监管与服务力度。我国页岩气勘查开发的政策环境肯定会越来越好。”钟自然说。

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